- требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;
- перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
- порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
- порядок организации благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Понятие «благоустройство территории»
Порядок отражения в учете расходов на благоустройство территории будет зависеть от вида выполняемых работ. Рассмотрим некоторые из них, которые связаны с благоустройством прилегающей территории казенного учреждения (не являющегося специально созданным для осуществления функций по благоустройству территорий).
Бюджетный учет
Уборка территории, вывоз мусора, отходов и их утилизация. Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденным Приказом Минфина России от 01.07.2021 N 65н (далее — Указания N 65н), расходы по оплате работ, связанных с содержанием объекта благоустройства, учитываемого на балансе учреждения, следует отражать по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ. Следовательно, расходы в рамках заключенных договоров, предметом которых являются уборка территории учреждения от грязи, мусора, снега и пр., а также вывоз мусора, отходов и их последующая утилизация, необходимо относить на указанную подстатью.
- статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ – в случае создания по результатам таких работ новых сооружений (дорожек, площадок и т. п.);
- подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ – если указанные работы произведены в целях восстановления, улучшения функциональных характеристик уже имеющихся объектов;
- статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ – в случае приобретения в рамках отдельных договоров строительных материалов (тротуарная плитка, щебень, песок, керамзит и т. д.) для устройства дорожек и площадок.
Организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения осуществляются в соответствии с законами субъектов РФ – городов федерального значения (п. 1.1 ст. 17 Федерального закона № 131‑ФЗ).
Семинары и вебинары Аюдар Инфо
3) работы по озеленению, которые включают в себя высадку новых растений, а также уход за имеющимися зелеными насаждениями (проведение сезонной стрижки кустарников, подкормка и обрезка деревьев, вырезка поросли, удаление засохших деревьев, регулярное кошение трав, прополка газонов и цветников, уничтожение сорной растительности);
В соответствии с разъяснениями, приведенными в Письме Минфина РФ от 11.07.2021 № 02-05-10/34079, расходы, осуществляемые в целях благоустройства, нужно отражать по статьям (подстатьям) КОСГУ, соответствующим их экономическому содержанию.
Работы по благоустройству территории
многолетние насаждения как самостоятельные объекты учитываются в составе основных средств на счете 010107000 «Биологические ресурсы» (см. письма Минфина РФ от 30.11.2021 № 02-07-07/79257, от 15.12.2021 № 02-07-07/84237). Напомним, что в соответствии с ОКОФ многолетние кустарники учитываются по коду 520.00.10.05 «Насаждения многолетние декоративные озеленительные» и относятся к 10-й амортизационной группе со сроком полезного действия свыше 30 лет (Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы»).
Расходы на озеленение территории
Однако в стоимость объектов движимого имущества (например, малых архитектурных форм, спортивного инвентаря, уличных тренажеров), учитываемых как отдельные инвентарные объекты, не включаются затраты по благоустройству земельных участков.
Поэтому, расходы на асфальтирование дорог можно отразить по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» как ремонтные работы по поддержанию технико-экономических и эксплуатационных показателей дороги (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2021 г. № 65н).
В рассматриваемой ситуации дороги не числятся на балансе. Поэтому, если орган местного самоуправления не располагает какими-либо документами, подтверждающими право собственности публично-правового образования на объекты недвижимого имущества (их принадлежность муниципальному образованию на каком-либо ином праве), расходы, связанные с обслуживанием таких объектов, обоснованно могут быть отнесены на подстатью КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».Объясняется это так.
Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2021 г. № 65н, на подстатью КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы, связанные с содержанием (обслуживанием, ремонтом) нефинансовых активов:
Ответ
В соответствии с действующим законодательством такие работы, как, например, устройство асфальтобетонного покрытия на дорогах с цементно-бетонным покрытием, смена цементно-бетонного покрытия на новое, являются капитальным ремонтом. Об этом сказано в приложении 8 «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» от 29.12.1973 №№ 13-14.2000, 279.
В свою защиту экономисты и бухгалтеры приводят п. 14.1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23. Он допускает ситуации, когда расходы могут быть отнесены как к одной статье КОСГУ, так и к другой. В этом случае решение бухгалтера не признается нарушением, ему не может быть вменено нецелевое использование бюджетных средств. Но применить мнение ВАС РФ к ситуации, когда вместо 225 КОСГУ использован 226 КОСГУ практически невозможно из-за подробной детализации статей. Как показывает практика, проблемы возникают, если бухгалтер не вникает до конца в суть учитываемых хозяйственных операций.
Применение нового КОСГУ
Если же учреждение проводит аттестацию оборудования, чтобы выявить необходимость проведения его ремонта, определить ресурс работоспособности и т.п., то расходы на оплату соответствующего договора следует относить на подстатью 226 «Прочие работы, услуги».
Аттестация оборудования
Финансовое ведомство старается сделать для каждого кода максимально подробный перечень услуг и работ. Программы, автоматизирующие бухгалтерский учет, тщательно контролируют хозяйственные операции. Однако у бухгалтеров часто возникают вопросы, как применять Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные приказом Минфина России от 01.07.2021 № 65н (далее — Указания № 65н). И не зря. Неправильное применение классификации проверяющие расценят как использование средств не по назначению, даже если речь идет о кодах, которые отличаются только одним знаком третьего разряда, как в случае с подстатьями 226 «Прочие расходы и услуги» и 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ (далее — 226 КОСГУ и 225 КОСГУ). За это нарушение на главного бухгалтера может быть наложен штраф.
